| 2020年底，全市国有企业开展生产经营活动的共有60户，其中：市本级22户、经开区22户、度假区6户、海开委10户。 2020年全市国有企业实现营业收入总数为22.38亿元，其中：市本级4.78亿元、经开区15.89亿元、度假区0.43亿元、海开委1.28亿元；上缴税费1.66亿元，其中：市本级0.79亿元、经开区0.73亿元、度假区0.07亿元、海开委0.17亿元；利润总额为2.06亿元，其中：市本级0.32亿元、经开区1.53亿元、度假区-0.14亿元、海开委0.35亿元。 严格按照《预算法》和国有资本经营利润上缴比例的相关规定进行国有资本经营预算管理。2020年，全市共实现国有资本经营预算收入2,209万元，其中：市本级1,050万元、经开区866万元、海开委200万元、度假区93万元。调入一般公共预算964万元，统筹用于保障基本民生。 2021年，全市国有资本经营预算收入计划安排1,513万元，其中：市本级465万元、经开区900万元、海开委200万元、度假区48万元。 2020年底，全市纳入行政事业单位资产管理信息系统的单位共202个，其中：市本级186个，“两区一委”16个；行政单位机构65个，事业单位机构137个（包括参照公务员管理事业单位）。 2020年底，全市行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）152.3亿元，其中：市本级111.52亿元、经开区27.52亿元、度假区2.34亿元、海开委10.92亿元；负债总额40.45亿元,其中：市本级32.95亿元、经开区2.44亿元、度假区1.19亿元、海开委3.87亿元；净资产111.85亿元,其中：市本级78.55亿元、经开区25.09亿元、度假区1.15亿元、海开委7.06亿元。 按资产构成来看，流动资产总量72.27亿元，占资产总额47.46%；固定资产20.52亿元，占资产总额13.47%；在建工程52.89亿元，占资产总额34.73%；长期投资1.82亿元，占资产总额1.19%；无形资产2.15亿元，占资产总额1.41%；公共基础设施等行政事业性国有资产已入账部分1.81亿元，占资产总额1.19%。（参见图二）
按单位类别分，行政单位国有资产总量101.97亿元,负债27.16亿元，净资产74.81亿元；事业单位国有资产总量50.33亿元，负债13.29亿元，净资产37.04亿元。（参见图三）
2020年底，全市国土总面积1,738.61平方千米。其中：山地（非坝区）面积1,240.89平方千米，占总面积71.37%；坝区面积497.71平方千米，占总面积的的28.63%（坝区面积中洱海水域面积244.41平方千米，占总面积的14.06%）。 按土地利用分类，全市农用地面积129,000公顷（其中：耕地17,814.89公顷、三调林地95,922.28公顷、三调草地4,973.97公顷）；建设用地15,353.4公顷；交通运输用地3,596.85公顷；其他土地3,478.48公顷（其中：水域面积25,936.85公顷、自然保留地面4,447.69公顷）。（参见图四）
全市共有探矿权4个，登记面积40.31平方千米，占全市国土面积的2.23%。按矿种分：铅矿1个，金矿2个，金多金属矿1个；主要分布：凤仪镇2个、太邑乡2个。 全市现存采矿权14个，登记矿区面积3.9496平方千米，占全市国土面积的0.21%。按矿类分：贵金属矿产1个，为金矿，液体矿产1个（矿泉水），非金属矿产12个：其中：萤石矿1个，水泥及建筑用石料11个。主要分布：大理镇1个，凤仪镇4个，开发区3个，海东镇1个，太邑乡2个，挖色镇3个。 深入贯彻落实市政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见，落实出资人代表职责，以管资本为主加强国有资产监管，实行国有资产出资人监管全覆盖，建立了分类监管新机制，国资国企监管职责更加清晰。2020年，全市共实现国有资本经营预算收入2,209万元，调入一般公共预算964万元，统筹用于保障基本民生。 深入贯彻落实市委关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的实施意见，坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导与公司治理有机融合，持续推进党建工作要求进公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党组织研究讨论是企业研究“三重一大”决策问题的前置程序，把党组织的领导核心作用贯穿于企业决策、执行和监督的全过程。 健全和完善对国有企业的考核评价机制，根据企业特点、功能性质，设置考核指标，确定考核目标，下达经营业绩考核目标任务，年终聘请会计师事务所对企业年度财务情况进行审计，形成审计报告。以考核、审计等方式督促国有企业履行职责，实现国有资产保值增值。 规范企业负责人薪酬管理，健全国有企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，合理规范企业负责人收入水平，调动了企业负责人的积极性，促进了企业经济效益的增长。 加强企业国有资产出租、出借、处置的监管，严格执行国有资产处置、出租出借报审规定，坚决杜绝出现国有资产贱租乱租现象，保证国有资产保值增值。 先后制定了资产配置、使用、处置、清查等资产管理制度，建立了资产从“入口”到“出口”的全链条制度管理体系。严控资产配置，根据单位人员级别和内设机构数量，结合单位资产存量，实施资产配置价格和数量的双重控制；严管资产使用，规范了市级行政事业单位房屋出租出借行为及收益管理，提高资产使用收益；严格资产处置，提高资产处置效率，规范处置流程，处置收入依法上缴国库，提高了资产处置透明度。 我市对行政事业单位资产出租收益进行有效管理，确保应收尽收、规范使用，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。行政事业单位经营性房产的出租收入实行“收支两条线”管理，即完税后净收入通过税务系统全额缴入市财政国库后，纳入公共预算统筹安排。 依托资产管理信息系统，加强行政事业单位资产管理，全市各行政事业单位国有资产均纳入系统管理，全面实行资产卡片信息化管理；进一步规范资产管理线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。正确、全面、及时地记录资产增减和使用等情况，真实反映资产变动情况，实现全方位信息化管理。 一是加快推进大理市国土空间规划编制工作。二是加强过渡期规划实施管控，持续做好土总规动态维护完善。三是完成“三调”县级调查单元阶段性成果汇总。 一是坚决守住耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，健全乡镇耕地保护责任目标考核体系，全市耕地保有量29.49万亩，永久基本农田16.39万亩，超额完成省州下达的控制指标任务，全面落实年度粮食安全行政首长责任和耕地保护目标任务。二是生态保护红线评估调整工作加快推进。生态红线划定成果顺利通过省级专家审查和州政府审定。 一是年初取得大理市2019年度3个批次城市建设农用地转用及土地征收批复，二是完成大理市凤仪镇华营村城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦项目，三是加强土地节约集约利用。 一是加快实施土地整治项目，共争取1,553万元实施补充耕地项目1个，可新增耕地2.64公顷。验收土地整治项目2个，建设规模1,018.35公顷。二是稳步推进地质灾害治理项目。开工建设2个项目，投资约300万元。三是加快生态修复工程实施。完成46个矿山修复，工程修复后植绿复绿5,711亩，完成投资2.5亿元，开云 开云真人APP到位资金1.87亿元。 33户市属国有企业中，筹融资类平台公司共有15户，其中8户企业在完成历史使命后，受筹融资政策影响，未开展任何经营业务，但还承担着相应债务，撤销难度较大。 市属国有企业由于财政出资资本不到位，实缴比例低，资本金以债权形式挂账，影响公司正常经营；国有企业融资渠道有限，为筹措资金，融资很难风险很大，加之历年政府项目投融资、周转资金借款等需收回的资金一直未予落实，导致公司资金链高度紧张，资金流动性严重不足；部分市属国有企业历年来承担了作为政府融资平台的角色，共承担政府性债务（含隐性债务）25.72亿元，约占企业总体负债三成以上，占用企业融资空间，债务压力较大，制约企业发展。 对国有企业的监管部门较多，各部门之间对国企的监管职能划分不够明确，权责也模糊，导致监管有漏洞和重叠，降低监管成效。 部分行政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”现象，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响着全市资产管理工作水平的提高。 资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍然存在；资产集中调配、共享共用机制还未完全建立，存在资产闲置、使用效率不高等问题。公共基础设施等行政事业性国有资产管理不够精细，资产权属、管理责任不清。 行政事业单位资产由于总体情况复杂、历史积淀多等原因，难点问题难以解决。如：个别单位土地房屋因权属不清难以界定资产所有权，无法办理产证等，导致资产盘活性差。公共基础设施等行政事业性国有资产价值无法准确核定，开云 开云真人APP导致难以入账等。 1.依法科学保障用地难。一是全市一些重点建设项目不能及时落地，一些重点工程存在违法开工、违法用地、未批先用等问题，尤其是耕地占补平衡管理更加严格，“占水田补水田、占优补优”的形势严峻，新《土地管理法》施行后，征地范围和程序发生变化，用地报批难度加大。二是全市仍有大量的批而未供和闲置土地，大量批而未供和闲置土地可能导致国家和省州核减我市的规划规模、计划指标。 2.违法用地界定处置难。自然资源外部、内部执法边界不清，以“大棚房”问题为代表的设施农用地违法问题，违法占用耕地甚至基本农田，以及耕地占补平衡和永久基本农田补划不到位等问题，触碰了农地农用这条底线，面临突破耕地保护红线和永久基本农田保护底线. 优质高效服务发展难。一是营商环境改善难。登记部门信息共享机制推进缓慢，在实行“一窗受理、并行办理”、压缩登记办理时限工作中，还存在前台、后台整合不一、仍然是串联式办理，存在管理服务不到位的风险。二是自然资源部门要履行全民所有自然资源资产所有者职责，但是我市的自然资源资产家底还不清，资源数据不够准确，为履行好所有者职责带来障碍。四、 明确国资监管部门职责权力边界范围通过国企改革对现有国有资产监管主体的权能和职责范围进行重新定位，明确各权力主体的权责边界，并科学设计分工调度机制，建立权力责任清单和问责追责机制。 理顺产权关系通过国企改革理顺产权关系，明确产权主体和产权利益边界，落实企业自主权，形成一套完善的国有资产产权运营监管机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，承担国有资产保值增值的责任。 推动经营性国有资产集中统一监管通过国企改革，落实省委、省政府关于加强国有企业统一监管工作的精神，本着先易后难、先清产核资再移交、成熟一个移交一个的原则，推动经营性国有资产集中统一监管，全市一盘棋。建立以资本为纽带的国资监管体系，健全完善监管体系，建立从管企业向管资本为主转变的授权经营体制，将权属属于市级相关主管部门的经营性资产进行梳理，逐渐推进经营性国有资产集中统一 加强集团公司现代企业制度建设通过国企改革健全完善法人治理结构，加强董事会建设，优化董事会构成，探索建立专职外部董事管理办法，逐步建立外部董事占多数、职工代表参与的董事会，健全董事会考核经营层工作机制，进一步规范董事会职权；充分发挥党组织的组织领导作用，明确在企业决策、执行、监督各环节的权责和议事规则。落实经理层权责，建立规范的经理层授权管理制度。规范“三会”及党组织运行，着力构建党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的组织架构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。 推动融资职能转变通过国企改革推动公司由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转变，更加注重市场化投融资模式创新，更加注重依靠转型发展满足投融资需求。支持公司在做好风险防控的基础上推进商业化转型、市场化运作，积极探索对现金流量大、融资支撑性强、能较快形成稳定现金流的重点产业并购整合，培育自身造血功能。 进行清产核资，清退无效资产，完成企业改制通过国企改革进行全方位清产核资，摸清家底盘活资产，将全市国有企业统一整合，厘清资产权属及价值状况，有效利用长期闲置或使用效率偏低的土地、房屋等存量资产，提高资产使用效率。 强化国有资产规范管理意识一是进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门各单位资产管理规范意识，认真履行职责，自觉依法管好资产，防止资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是加强国有资产管理相关的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解能力。三是落实工作责任。进一步明确责任主体的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象。 的基础上，深入问题整改，理清资产权属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益情况，摸清家底健全台账。二是完善国有资产管理制度。健全我市国有资产配置、使用、处置等配套制度，做到有章可循，有规可依。三是加强信息化建设力度。强化资产处置数量、质量监控管理，为加强国有资产监督管理提供强有力的数据信息支撑。3. 加大国有资产管理力度突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，推行资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合。 同市机关事务管理服务中心分清职能职责，共同探索资产配置合理标准，科学化、精细化管理行政事业性国有资产，规范和完善资产处置管理，不断提升监管水平。（三）自然资源资产管理方面 1.理顺管理体制和管理方式，在国土资源转变为自然资源管理后，加强对基层的指导和管理。 2.由市自然资源局会同市水务局、市林业和草原局规范自然资源资产报告制度，改进报告体系，完善报告内容。 |
