| 支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 鉴于此次“历史决议”是继1945年党的六届七中全会制定的《关于若干历史问题的决议》和1981年党的十一届六中全会制定的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》之后，党的历史上第三个历史决议，其分量不言而喻。 该表述共52个字，对发展国有经济的目标、路径、方法、思路做了高度凝练的概括。其中，关键词为“国有资本和国有企业”“中国特色现代企业制度”“国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”这三组。 据新华社报道，2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议提出，要推动国有资本做强做优做大。这段表述是在围绕推动高质量发展要做好8项重点工作的第二点提出的。 原文为“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。” 中国企业研究院首席研究员李锦认为，从强调做强做优做大“国有企业”到“国有资本”，一词之变明确了“强优大”是对国有资本整体的要求，这凸显了加快国有经济布局优化的政策意图，有利于推动在国企结构调整与重组上实现更大的进展。 值得一提的是，2017年的中央经济工作会议最大的意义还在于：会议指出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的新时代中国特色社会主义经济思想。 据人民日报报道，全国国有企业改革座谈会2016年7月4日在京召开。最高领导作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。 要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。 要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。 值得注意的是，全国国有企业党的建设工作会议也在2016年召开。这次会议于10月10日至11日在北京召开。最高领导再次提到“坚定不移把国有企业做强做优做大”。 原文为：要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。 1.至少从2016年7月开始，“做强做优做大国有企业”就已经成为指导思想； 2.2017年年底的中央经济工作会议之后，新时代中国特色社会主义经济思想加上了“国有资本”，变成“支持国有资本和国有企业做强做优做大”。 党的十九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京召开。会议审议通过了《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。 决定的第六点“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”中的第（一）点“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”提出“探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。” 这段话基本涵盖了“国有资本和国有企业”“中国特色现代企业制度”“国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”这三组关键词。 关于“中国特色现代企业制度”，中国农业银行董事会秘书周万阜认为，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。应该说，这种制度安排是中国所独有的，是与国外现代企业制度的重要区别，也是对现代企业制度的重大创新。 他也提到，在坚持党的领导与公司治理有机统一的实践中，仍存在不少需要研究解决的问题，比如，对党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及党组织和其他治理主体的关系、权责边界，还没有具体的制度规定；由于层级多、治理主体多，在对各治理主体之间的关系与职责缺乏明确界定的情况下，容易出现重复决策、多余审批问题，导致国有企业决策效率不够高；等等。 值得注意的是，前述2016年7月4日在京召开的全国国有企业改革座谈会上，最高领导也提到“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。” 1.至少从2016年7月开始，关于国有企业改革，“加快建立现代企业制度”就是目标或手段之一； 2.2019年党的十九届四中全会之后，这一“现代企业制度”明确为“中国特色现代企业制度”。 毋庸置疑，这“五力”是明确写在党的十九届四中全会通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中的。 在2016年的全国国有企业改革座谈会上，最高领导在谈到“国有企业”的时候也提到了“三力”。即“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力”。 更早些时候，国家发展改革委副主任连维良提到过国有企业发展混合所有制经济要增强“四力”。他在2015年9月25日就落实《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》向媒体介绍情况时说，国有企业发展混合所有制经济，要增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。 “国有企业”要“不断增强活力、影响力、抗风险能力”；“国有企业发展混合所有制经济”要“增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力”。 合并同类项为：“国有经济”要不断“增强活力、控制力、影响力和抗风险能力”。 与“历史决议”相比，少了“活力”，多了“竞争力”和“创新力”。 1.2016年至2021年这5年时间，国有经济的活力显著增强，不再是发展的重点；2.这五年国内外形势的变化让高层意识到：发展国有经济，竞争力和创新力至关重要，也将是未来很长一段时间内发展的重点。开云真人 kaiyun.com开云真人 kaiyun.com |