| 党的二十届三中全会《决定》与十八届三中全会《决定》相比，更加强调国有资本投往新质生产力方向，明确指出推动国有资本“向前瞻性集中”，“健全国有企业推进原始创新制度安排”，并且提出“更好发挥政府投资开云真人基金作用，发展耐心资本”。那么，下一步管理监督体制机制的完善，以及国有资本投资、运营公司改革的深化，如何促进新质生产力的发展、促进耐心资本的发展？ 十八届三中全会提到，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 二十届三中全会强调“向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，这三个“集中”，比十八届三中全会所讲的“更多”和“重点”，更有力度。 二十届三中全会对新质生产力进行了大段论述，并专门提到了新一代信开云真人息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业。 应该说，国有资本在过去几年里，的确加强了对高新科技领域和前瞻性产业的投入。 国务院国资委的数据显示，截至2023年底，中央企业在涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，近5年战略性新兴产业年均投资增速超过20%。一些国有企业也获得了不错的创新成果，甚至还催生了一些国资独角兽企业。 国务院国资委也在一些文件、会议或文章中提出，健全国有企业打造原创技术策源地的政策体系和制度安排，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性技术研究；对原创性技术、基础性技术等研究开展中长周期考核激励；国有资本要着力当好长期资本、耐心资本、战略资本，等等。 总的来看，在战略性前瞻性产业体系中，在高新科技领域的重大创新谱系中，在对不确定性创新的投资格局中，国有企业和国有资本的表现相当一般。 在全球都很关注的中国“新三样”（即新能源汽车、动力电池、光伏产品）产品中，主要是民企在生产、在创新；在数字技术尤其是人工智能技术的研发竞赛中，也主要是民企在赛跑；生物医药等领域大体也是如此。当然，也有不少高科技领域，譬如航天领域，是国企主导，但这与历史格局和进入壁垒有一定关系。 我们应该认真研究，国有资本是否真的更有条件、更有能力成为耐心资本？长期耐心资本这个英文词汇，其实在2004年经济合作与发展组织（OECD）颁布的《公司治理原则》中就已出现，意思是通过改善公司治理，增强投资者对公司的长期信任和期待，从而耐心地等待良好投资回报。国有资本是不是耐心资本？能否成为公司治理意义上的耐心资本？ 从我国的实际情况来看，在许多传统领域，国有资本有着无与伦比的耐心，即不管企业多么不赚钱，资本回报多么低，国有资本也不会撤出、国有企业也不会破产。 我认为，这不是耐心资本的本意。在许多创新领域，面对极大的不确定性前景，国有资本如果想成为真正意义上的耐心资本，就应该构建成功耐心资本的机制，譬如对国企的业绩评价制度、对国企负责人的考核制度、对国企董事会的受托责任制度，等等，都应该进行大力度的改革。 本文节选自《领导文萃》2024年12月上“高端访谈”栏目《提升国资、国企的创新整体效能——专访国务院发展研究中心研究员张文魁》 |